不同国家和组织食品标签技术法规的比较 郑 浩1，李小林1,2,*，邱 璐1，侯 吉1，钱大钧1，汪 习1，管 宇1，邵 倩1，周 萍1，朱 昫1 （1.上海出入境检验检疫局，上海 200135；2.复旦大学公共卫生学院，上海 200032）
摘 要：食品标签已成为发达国家重要的技术贸易措施之一，各个国家纷纷加强了对食品标签的管理，食品标签问题已对我国食品出口贸易产生重要影响。本文概述了食品法典委员会和我国食品出口主要贸易国家美国、欧盟、日本、韩国、澳大利亚和新西兰、加拿大以及中国的食品标签技术法规，比较不同国家食品标签相关技术法规的差异，着重比较食品标签中过敏原、转基因及营养标签等内容的差异，以期为我国食品出口企业、相关协会提供帮助，也为相关食品标签管理部门制定食品标签标准及相关政策等提供参考。 关键词：食品标签；食品安全；技术贸易措施；法规
Comparative Studies of Different Countries on Technical Regulations for Food Labeling
ZHENG Hao1, LI Xiao-lin1,2,*, QIU Lu1, HOU Ji1, QIAN Da-jun1, WANG Xi1, GUAN Yu1, SHAO Qian1, ZHOU Ping1, ZHU Xu1 (1. Shanghai Entry-Exit Inspection and Quarantine, Shanghai 200135, China; 2. School of Public Health, Fudan University, Shanghai 200032, China)
Abstract: Food labeling is one of the most important technical trade measures in developed countries, and each country has strengthened the management of food labeling. Food labeling has a great impact on China’s export trade of food products. In this paper, we have summarized the technical regulations for food labeling of the Codex Alimentarius Commission (CAC) and other major trade countries such as America, EU, Japan, Korea, Australia and New Zealand, Canada and China, and compared the regulation difference among the different countries, especially with respect to food allergen labeling, GMF (genetically modified food) and nutrition labeling. This paper is expected to provide helpful information for food manufactures and relevant food associations and provide guidelines for relevant management departments to establish food labeling standards and policies compatible with international practices. Key words: food labeling; food safety; technical trade measure; technical regulations 中图分类号：TS206 文献标志码：A 文章编号：1002-6630(2014)01-0277-05 doi:10.7506/spkx1002-6630-201401055 食品标签是预包装食品容器上的文字、图形、符号，以及一切说明物，是向消费者表明食品特征的一种重要形式。食品标签可以作为消费者购买食品的重要参考，也是消费者知情权的重要保障[1-2]。近年来，人们对食品标签的日益关注，食品标签已成为设置国际贸易技术壁垒的重要手段之一。各个国家对食品标签内容以及格式的要求越来越严格。我国食品出口贸易因食品标签问题而被进口国扣留、退货、销毁甚至全面封杀等现象时有发生，由于食品企业对标签标识缺乏重视，标签管理不善，随意、夸大标识或不真实标识等原因导致因标签问题而产生贸易纠纷，造成食品出口贸易重大经济损失[3-4]。加强对国内外食品标签的技术法规进行研究，特别是欧盟、美国、日本、韩国、澳大利亚等主要贸易国家的食品标签技术法规的研究对于政府食品标签监管部门、食品进出口企业均具有重要参考价值。本文对上述国家的食品标签技术法规进行研究，比较国内外不同国家或组织食品标签法规的差异，对于促进我国食品标签法规的发展、积极应对国外食品标签相关技术贸易措施、促进我国食品出口贸易等方面具有重要参考意义。 1 国内外主要食品标签法规介绍 1.1 食品法典 食品法典委员会（the Codex Alimentarius Commission，CAC）是在联合国粮食及农业组织和世界卫生组织共有框架下的政府间组织。国际食品法典委员会下设食品标签法典委员会是制定国际食品标签标准的国际机构，负责起草所有食品的标签规定，审议、修改及签署法典委员会起草标签标准的具体规定、规范和指导方针，研究食品法典委员会分配的特定标签、食品声明和误导性描述的食品广告等问题。CAC标准在国际社会中的影响力越来越大，其已成为很多国家制定相关标准的依据，主要内容为各国广泛采用。 CAC关于食品标签的法规主要有《预包装食品标识通用标准》（CODEX STAN 1—1985, Rev.1991）、《食品添加剂自身销售标识通用标准》（CODEX STAN 107—1981）、《产品宣称通用导则》（CAC/GL 1—1979, Rev.1991）、《营养标识导则》（CAC/GL 2—1985, Rev.1993, Amended 2006）、《营养和健康宣称使用导则》（CAC/GL 23—1997, Rev.1—2004）等。 1.2 美国 美国对食品标签的管理按照食品类别进行监管，其中美国卫生和人类服务部食品药品管理局、农业部食品安全检验局等部门是食品标签的主要管理部门。食品标签的法规标准主要有《联邦食品、药品和化妆品法》和《美国联邦法规》两大通用标准，其他法规如《合理包装和标签法》、《营养标签和教育法》、《膳食补充剂健康和教育法》、《食品过敏原标签和消费者保护法》等。美国联邦食品法规第21章第10l部分中食品标签内容是美国食品标签法规的实施细则，其对食品标签进行了详细说明。 1.3 欧盟 欧洲委员会健康与消费者保护总司、食物链及动物健康常委委员会及欧洲食品安全局是欧盟食品标签的管理机构。欧盟关于食品标签的法规包括了各类食品标签的共同内容和各类各种特定的食品的标签的法规。如食品标签的通用规定、食品标签的营养标识规定、巧克力标签法规等。欧盟的食品标签法规通常有指令和条例两种形式，欧盟对于条例和指令的修订都会以新的条例和指令的形式颁布。由于欧盟的食品标签法规是为一个地区性经济共同体制定的，故在食品进入这一地区时，标签不仅要遵守欧盟法规，还要符合具体输入国的规定。欧盟关于食品标签横向法规如2000/13/EC关于各成员国食品标签说明及广告的统一法案、90/496/EEC关于食品营养标签的指令、EC/1924/2006关于食品营养及健康声明等；纵向的食品标签法规如2009/41/EC 关于麸质不耐受人群可用食品的成分和标签等。 1.4 日本 日本拥有较完善的食品安全法律法规体系和食品标识制度，对食品标签的要求较为严格《日本食品安全法规及食品标签标准浅析》。日本食品标签管理机构包括厚生劳动省医药食品局的食品安全部、农林水产省消费安全局、公平交易委员会事务总局交易部、食品安全委员会消费者厅等。日本主要的食品标签法规主要包括：《有关农林物资的规格化和品质表示的正当化法律的部分修正案》、《食品卫生法（表示基准）》、《健康增进法（营养表示基准）（任意表示）》等，而其他法规如《农林物资规格化和质量表示标准法》、《营养改善法》、《计量法》和《反不公平馈赠和误导法》中也有涉及到食品标签的相关规定。 1.5 韩国 韩国食品药品监督管理局是韩国食品标签管理的主要机构，其负责定期制定并执行食品相关标签标准及不断增加和修改食品标签相关标准。韩国关于食品标签的法律主要包括《食品卫生法》、《食品卫生法实施条例》、《食品法典》、《食品标签标准》、《转基因食品标识基准》等。《韩国食品标签标准》全面详细描述了韩国的食品标签要求，并包括对进口食品标签的要求。 1.6 澳大利亚和新西兰 澳大利亚、新西兰两国政府于1996年共同设立了横跨两国的独立法定机构-澳大利亚新西兰食品管理局，其负责制定澳大利亚新西兰两国统一的食品标准法典《澳大利亚新西兰食品标准法典》和其他管理规定。《澳大利亚新西兰食品标准法典》中的《标签和其他信息要求》对食品标签的通用要求作了具体规定，主要可分为三大类：通用标签标准、产品标签标准和过渡性的食品标签标准。澳大利亚和新西兰的食品标签必须符合《食品标准法典》的相关规定，同时两国还制定了详尽的纵向食品法规和标准。例如澳大利亚《贸易（商品说明）法》包含对某些进口产品的通用标签规定，新西兰《Wine Regulations 2006（SR 2006/147）》对新西兰酒类标签做出具体规定。 1.7 加拿大 加拿大食品检验署是加拿大联邦政府最大的食品监管机构，其食品标签管理的主要法规如《加拿大食品和药品法》、《消费品包装和标签法》、《加拿大食品标签和广告指南》等。既包含食品标签和广告通用规定，同时也详细规定了纵向的法规如营养标签、酒精饮料标签、加工果蔬标签、蜂蜜等。此外，加拿大司法部（Department of Justice）还相应颁布了《加拿大食品药品法案》、《加拿大食品药品条例》、《消费者包装和标签条例》、《加拿大营养标签手册》、《加拿大进口鱼类包装要求》等，这些法规也涉及食品标签标识的内容。 1.8 中国 我国食品安全管理采取分段管理为主，品种管理为辅的行政管理体制。食品标签管理属于食品安全管理范畴，由多个行政机构共同管理，工商部门负责国内市售食品标签抽查，质检系统负责国内生产食品和进出口食品标签检验，卫生部负责保健功能食品标签的管理等。现行的食品标签标准主要有GB7718—2011《食品标签通用标准》、GB13432—2004《特殊膳食用食品营养标签》和GB 28050—2011预包装食品营养标签通则等。 2 不同组织或国家食品标签法规的比较 2.1 共性 各国食品标签的标识内容基本按照食品法典委员会推荐的标签要求，均有食品标签的总体要求、食品名称、配料表、净含量/沥干物、标签版面格式、食用方法、贮藏方法、保质期、产品本身特定要求等通用方面的要求，具体如表1所示。但不同的是各国一些具体的食品标签要求上有一些差异，根据各国具体国情要求进行标注，如食品标签的语言要求、标签版面格式等内容，不同国家有所区别。如加拿大要求在食品标签上所有信息以两种官方语言法语及英语表示，韩国要求食品标签须用不能抹掉的墨水印制、刻印或烧印等，须用韩文标识等。 2.2 不同国家或组织食品标签重点内容比较 2.2.1 过敏原 近年来，食品中的过敏原受到各个国家的关注和重视，严格对过敏原进行标注将成为工业食品的重要发展趋势[13-15]。发达国家对食品标签过敏原标准越来越严格，其已成为设置国际贸易技术壁垒的重要手段[16-17]。一些国际组织、美国、欧盟、日本、澳大利亚、新西兰、韩国等国家相继出台过敏原相关法规，要求对食品中过敏原成分进行标注。本文表2比较不同国家或组织关于食品标签过敏原信息标注要求。 2.2.2 转基因 转基因食品的安全性问题受到人们的广泛关注，由于转基因食品的安全性存在争议，科学研究尚不能给出转基因食品安全的肯定结论，各个国家对转基因食品的态度不相同。转基因食品标识是转基因食品管理的重要内容，其体现消费者的知情权和选择权[22]，在食品标签中转基因成分的标识问题上各个国家采取的态度亦不相同，如表2。欧盟、日本、韩国、加拿大等国家对转基因成分的标注均有严格的限制，而美国认为转基因食品同传统食品一样安全，直到2001年才出台转基因食品自愿标签指南，同时美国的转基因食品标签分为转基因食品自愿标签和非转基因食品自愿标签。我国农业部《农业转基因生物标识管理办法》要求对转基因食品进行标注。各国对转基因食品标注法规的差异应引起关注[23-25]。 2.3 营养标签 食品营养标签是指消费者能够了解产品营养特性的标签内容，包括营养成分标识、营养信息或营养声明和营养成分功能声称[29-30]。营养标签是食品标签的一部分，消费者通过营养标签正确地选择用于自己营养需要的食品，以达到合理营养和保障健康的目的。营养标签的内容主要包括食品营养成分及营养、健康声明等，营养成分标识即标准化的营养素列表；营养声明指表明、提示或暗示产品营养特性的文字说明。随着人们生活水平的提高，消费者对食品的营养性能更为关注，各国均加强食品营养标签的法规标准的修订和完善工作，美国、日本、加拿大、澳大利亚和新西兰均是强制性实施营养标签制度的国家。营养标签的标识内容大多数国家均要求标识热量、蛋白质、总脂肪、碳水化合物等基本营养物质，而有的国家对营养成分的标识要求更加细化，增加不饱和脂肪酸、膳食纤维等。对于健康声称，各个国家相关法规有差异。但各个国家均对此采取审慎的态度，要求食品标签不得宣传食物中营养物质（或成分）与疾病的关系，以免误导消费者[31-33]。部分国家或组织食品标签法规对营养标签标识的内容比较见表3。 3 不同国家或组织食品标签法规比较的启示 世界各国对食品标签的重视程度不断提高，随着国外对食品安全问题的重视和对国内贸易保护的考量，世界各国均针对食品标签标识制定相关法规，如涉及食品过敏原、转基因产品标识，食品营养与健康声明等，由此所引发的贸易纠纷不断增多，某些发达国家利用包装和标签法规给出口国设置多种技术贸易壁垒。随着这些食品标签方面技术性贸易措施的不断出台，这些均给进口商品增加技术和费用负担，给我国食品出口企业造成一定损失。对不同组织和国家食品标签技术法规进行研究，熟悉它们食品标签法规的重点内容，特别是其基于本国国情而制定的食品标签特殊规定，这些内容应引起出口企业及相关食品监管部门的重视。由于食品标签已成为多个国家设置重要的技术贸易措施，食品标签中对过敏原成分、转基因成分以及营养标签的信息是食品标签的重要内容，也是最易为进出口企业忽视的重要方面。为此，政府部门及相关企业应当及时跟踪了解主要贸易国家食品标签规定及变化更新，及时向企业宣贯各国的食品标签的技术贸易措施，以期为企业能够及时规避发达国家的技术贸易措施壁垒提供帮助。同时，我国企业在把好产品质量关的同时，还需要增强标签意识，密切关注主要出口国标签法规的进展，多渠道把握出口国的食品标签的管理规定，规范出口食品标签，积极主动地采取应对措施，符合输入国的相关法规要求[34]。 食品标签是食品安全管理的重要方面，其展示不同食品的特征及功能，对于合理引导消费者选择食品、维护消费者的正当权利、保护消费者的健康、促进食品行业的健康发展等方面具有重要的作用。各国基于不同国情制定了食品标签技术法规的规定，规范食品标签的使用，对此，相关政府部门和食品出口相关企业应当重视食品标签的重要性，积极收集国内外不同国家或组织食品标签技术法规的更新和发展，这些对于保障消费者权益及促进我国食品出口贸易等方面均具有重要作用。 参考文献： [1] LANDO A M, LO S C. 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表 2 不同国家或组织对食品标签过敏原、转基因标识法规要求的比较 Table 2 Regulatory requirements for food allergen labeling s and genetically modified foods from different countries and organizations
表 3 不同国家或组织食品标签法规对营养标签标识内容的比较 Table 3 Comparison of regulations on nutrition labeling in different countries
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